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越城区发展党员工作实施办法

来源:本站原创 发布时间:2018-01-23 浏览次数: 【字体:


 越城区发展党员工作实施办法

       为进一步提高新形势下发展党员工作规范化水平,切实把好党员入口关,保证新发展的党员质量,保持党的先进性和纯洁性,根据《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》,结合越城区实际,特制定本办法。

  一、指导思想和总体要求

     以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕深入推进“四个全面”战略布局在我区生动实践,全面推进从严治党。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,坚持不懈地做好我区发展党员工作,着力把各方面先进分子和优秀人才更多地吸收到党内,努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。

二、基本原则

(一)严格政治标准。严格按照党章规定的党员标准发展党员,突出先进性,着重看发展对象是否具有坚定的理想信念和良好的道德品行,是否自觉为党的纲领而努力奋斗,是否在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。强化对发展对象入党动机的甄别,重视德的考察,落实入党介绍人的政治责任。坚持成熟一个发展一个,防止把不具备党员条件的人吸收到党内。

(二)坚持入党自愿和个别吸收。要深入细致地做好入党积极分子、入党对象的教育、培训、考察工作,让他们自愿申请入党,达到入党条件的方可吸收入党。讨论入党时,本人必须参加,进一步表明入党的愿望、目的、态度,确保把真正符合党员条件的人吸收到党内来。

(三)加强宏观调控。党组织要把发展党员工作作为一项经常性的工作,按照慎重发展、均衡发展的要求,有计划、有目的地进行,既不能无故长期停止发展党员,也不能突击发展党员。坚持科学调控,积极稳妥对发展党员数量进行调控,使全区党员数量年均增长控制在适当速度,党员队伍保持适度规模。

(四)全程民主公开。注重发挥党员推荐、群团组织推荐的作用,吸收各行各业优秀人才。反对“关门主义”,全面推行发展党员“五公示四票决”制度,即党组织在接到入党申请书、确定入党积极分子、确定发展对象、接收预备党员和预备党员转正时,都要在一定范围内进行公示,其中后四个环节还要进行无记名票决。

三、发展程序

(一)入党积极分子的确定和培养教育  

1. 申请入党。年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子,承认党的纲领和章程,愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的,可以申请加入中国共产党。入党申请人首先应当向工作、学习所在单位党组织提出入党申请,没有工作、学习单位或工作、学习单位未建立党组织的,应当向居住地村、社区党组织提出入党申请。流动人员还可以向单位所在地党组织或单位主管部门党组织提出入党申请,也可以向流动党员党组织提出入党申请。对两新组织职工要求在单位入党的,应当在单位连续工作达2年以上(与该单位签订劳动合同,并缴纳职工养老保险不少于2年),并征求户籍所在地党组织和居住地党组织的意见。党组织收到入党申请书后,应当在一个月内派人同入党申请人谈话,了解基本情况,并进行上墙公示。

2. 确定入党积极分子。通过党员推荐、群团组织推优等方式,在提出入党申请满6个月的入党申请人中产生入党积极分子,经上墙公示后(对生活和工作不在同一地方的,要进行两地公示,公示时间不少于7天,下同),由支部大会以无记名投票方式表决通过,报基层党委,即具有审批预备党员权限的镇街和部门党(工)委(下同)备案,并及时填写《入党积极分子培养考察登记表》。

注意事项:入党申请人如有以下情形之一的,经党组织调查核实,不能列为入党积极分子:

(1)散布违背党的理论和路线方针政策的意见,传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论的;

(2)热衷于组织、参加宗教活动,搞封建迷信,参与求神拜佛、算命看相测风水的;

(3)无正当理由不执行、不服从上级的决议、决定,或在民主选举中搞非组织活动的;

(4)不遵守社会公德,不承担抚养教育义务或者赡养义务,道德品质低劣,作风问题突出的;

(5)参加赌博,打架斗殴,煽动群众闹事、扰乱公共秩序,参与非访、越级上访或群体性事件的;

(6)不配合、不支持重点工作和公益事业,故意推诿、消极应对甚至带头阻挠的;

(7)有严重违法用地、违章建房行为拒不整改的;

(8)无正当理由,拒不缴纳或长期拖欠国家法定规费、集体承包款等款项的;

(9)正在接受公安、司法、纪检监察部门立案审查的;

(10)其他不适宜发展为党员的情形。

3. 指定培养联系人。党组织应当指定一至两名正式党员作为入党积极分子的培养联系人。培养联系人的主要任务是:

(1)向入党积极分子介绍党的基本知识;

(2)了解入党积极分子的政治觉悟、道德品质、现实表现和家庭情况等,做好培养教育工作,引导入党积极分子端正入党动机;

(3)及时向党支部汇报入党积极分子培养锻炼情况;

(4)向党支部提出能否将入党积极分子列为发展对象的意见。

4. 集中培训。基层党委应当对入党积极分子进行短期集中培训。培训时间一般不少于三天(或不少于二十四个学时)。培训时主要学习党章、党纪、党规、党史等党的基础知识,使积极分子了解掌握党的性质、纲领、宗旨、组织原则和组织纪律,明确党员的权利和义务,帮助他们端正入党动机,确立为共产主义事业奋斗终身的信念。经考试后取得培训合格证。未经培训或未取得培训合格证的,除个别特殊情况外,不能发展入党。

5. 培养考察。入党积极分子每季度向党支部汇报思想和工作情况,党支部每半年对入党积极分子进行一次考察,每次考察情况要填入《入党积极分子培养考察登记表》。基层党委每年对入党积极分子队伍状况作一次分析,针对存在的问题,采取改进措施,入党积极分子数量一般要保持在年发展计划数的3倍左右。入党积极分子工作、学习所在单位(居住地)发生变动,应当及时报告原单位(居住地)党组织。原单位(居住地)党组织应当及时将培养教育的有关材料转交现单位(居住地)党组织。现单位(居住地)党组织应当对有关材料进行认真审查,并继续做好培养教育工作。培养教育时间可连续计算。

(二)发展对象的确定和考察

1. 确定发展对象。对经过一年以上培养教育和考察、基本具备党员条件的入党积极分子,在听取党小组、培养联系人、党员和群众意见的基础上,经上墙公示后,由支部大会以无记名投票方式表决通过并报上级党委备案后,可列为发展对象。

2. 指定入党介绍人。发展对象应当有两名正式党员作为入党介绍人。入党介绍人一般由培养联系人担任,也可由党组织另行指定。受留党察看处分、尚未恢复党员权利的党员,不能作入党介绍人。入党介绍人的主要任务是:

(1)向发展对象解释党的纲领、章程,说明党员的条件、义务和权利;

(2)认真了解发展对象的入党动机、政治觉悟、道德品质、工作经历、现实表现等情况,如实向党组织汇报;

(3)指导发展对象填写《中国共产党入党志愿书》,并认真填写自己的意见;

(4)向支部大会负责地介绍发展对象的情况;

(5)发展对象批准为预备党员后,继续对其进行教育帮助。

3. 政治审查。党组织必须对发展对象进行政治审查。主要内容是:对党的理论和路线、方针、政策的态度;政治历史和在重大政治斗争中的表现;遵纪守法和遵守社会公德情况;直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况。政治审查的基本方法是:同本人谈话、查阅有关档案材料、找计生、综治、城管执法、派出所等单位部门和人员了解情况以及必要的函调或外调。在听取本人介绍和查阅有关材料后,情况清楚的可不函调或外调。两新组织出资人在被确定为发展对象时,还要征求工商、税务、劳动等有关单位意见,填写《两新组织出资人党员发展工作联审表》,并报区委组织部审批。对流动人员中的发展对象进行政治审查时,还应当征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见。政治审查必须严肃认真、实事求是,注重本人的一贯表现。审查情况应当形成结论性材料。凡是未经政治审查或政治审查不合格的,不能发展入党。

(三)预备党员的接收

1. 上级党委预审。支部委员会应当对发展对象进行严格审查,经集体讨论认为合格后,报具有审批权限的基层党委预审。基层党委对发展对象的条件、培养教育情况等进行审查,根据需要听取执纪执法等相关部门的意见。审查结果以书面形式通知党支部,并向审查合格的发展对象发放《中国共产党入党志愿书》。预审一般应在一个月之内完成。发展对象未来三个月内将离开工作、学习单位的,一般不办理接收预备党员的手续。

2. 召开支部大会。经基层党委预审合格的发展对象,由支部委员会讨论同意并上墙公示后,提交支部大会讨论。召开讨论接收预备党员的支部大会,有表决权的到会党员人数必须超过应到会有表决权党员人数的半数。主要程序是:

(1)发展对象汇报对党的认识、入党动机、本人履历、家庭和主要社会关系情况,以及需向党组织说明的问题;

(2)入党介绍人介绍发展对象有关情况,并对其能否入党表明意见;

(3)支部委员会报告对发展对象的审查情况;

(4)与会党员对发展对象能否入党进行充分讨论,并采取无记名投票方式进行表决。赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数,才能通过接收预备党员的决议。因故不能到会的有表决权的正式党员,在支部大会召开前正式向党支部提出书面意见的,应当统计在票数内。

注意事项:

(1)讨论两个以上的发展对象入党时,必须逐个讨论和表决;

(2)党支部应当及时将支部大会决议写入《中国共产党入党志愿书》,支部大会决议主要包括:发展对象的主要表现;应到会和实际到会有表决权的党员人数;表决结果;通过决议的日期;支部书记签名;

(3)党支部应当及时将《中国共产党入党志愿书》连同本人入党申请书、政治审查材料、培养教育考察材料等,一并报上级党委审批;

(4)近5年内因严重违反国家法律法规、基本国策,经有关部门处理,以及被开除(劝退、除名)出党重新申请入党的对象,在召开接收预备党员会议前,须报区委组织部审核。

3. 上级组织谈话。党委审批前,应当指派党委委员或组织员同发展对象谈话,作进一步的了解,并帮助发展对象提高对党的认识。谈话人应当将谈话情况和自己对发展对象能否入党的意见,如实填写在《中国共产党入党志愿书》上,并向党委汇报。

4. 上级党委审批。党委审批预备党员,必须集体讨论和无记名票决。党委主要审议发展对象是否具备党员条件、入党手续是否完备。发展对象符合党员条件、入党手续完备的,批准其为预备党员。党委审批意见写入《中国共产党入党志愿书》,注明预备期的起止时间,并通知报批的党支部。党委会审批两个以上的发展对象入党时,应当逐个审议和表决。党委对党支部上报的接收预备党员的决议,应当在三个月内审批,并报上级党委组织部门备案。如遇特殊情况可适当延长审批时间,但不得超过六个月。凡无故超过规定时间而未予审批的,应追究有关人员的责任。

注意事项:

(1)乡镇党委、街道党工委所属的基层党委、党总支不能审批预备党员,但应当对支部大会通过接收的预备党员进行审议。

(2)除另有规定外,临时党组织不能接收、审批预备党员。

(3)党组不能审批预备党员。

(四)预备党员的教育、考察和转正

1. 发放入党通知书。党支部接到上级党委入党审批通知后,应及时通知本人并在党员大会上宣布(对未被批准入党的,要做好思想政治工作),并发放入党通知书。党支部应当及时将上级党委批准的预备党员编入党小组,对预备党员继续进行教育和考察。

2. 入党宣誓。预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。入党宣誓仪式,一般由基层党委或党支部(党总支)组织进行。

3. 预备党员的教育考察。预备党员的预备期为一年,预备期从支部大会通过其为预备党员之日算起。党组织应当通过党的组织生活、听取本人汇报、个别谈心、集中培训、实践锻炼等方式,对预备党员进行教育和考察。

4. 预备党员转正。转正手续:本人向党支部提出书面转正申请;党小组提出意见;党支部征求党员和群众的意见;支部委员会审查并上墙公示;支部大会讨论、采取无记名投票方式表决通过;报上级党委审批。讨论预备党员转正的支部大会,对到会人数、赞成人数等要求与讨论接收预备党员的支部大会相同。

注意事项:

(1)预备党员预备期满,党支部应当及时讨论其能否转为正式党员。凡能认真履行党员义务、具备党员条件的,应当按期转为正式党员;需要继续考察和教育的,可以延长一次预备期,延长时间不能少于半年,最长不超过一年;不履行党员义务、不具备党员条件的,应当取消其预备党员资格;

(2)预备党员违犯党纪,情节较轻,尚可保留预备党员资格的,应当对其进行批评教育或延长预备期;情节较重的,应当取消其预备党员资格;

(3)预备党员转为正式党员、延长预备期或取消预备党员资格,应当经支部大会讨论通过和上级党委审查批准;

(4)预备期未满的预备党员工作、学习所在单位(居住地)

发生变动,应当及时报告原所在党组织。原所在党组织应当及时将对其培养教育和考察的情况,认真负责地介绍给接收预备党员

的党组织。基层党委应当对转入的预备党员的入党材料进行严格

审查,对无法认定的预备党员,报区委组织部批准,不予承认;

(5)基层党组织对转入的预备党员,在其预备期满时,如认为有必要,可推迟讨论其转正问题,推迟时间不超过六个月。转为正式党员的,其转正时间自预备期满之日算起。

5. 上级党委审批。党委对党支部上报的预备党员转正的决议,应当在三个月内审批。审批结果应当及时通知党支部。上级党委的审查、批复决定,基层党支部必须认真执行落实,党支部书记应当同本人谈话,并将审批结果在党员大会上宣布。

注意事项:

(1)党员的党龄,从预备期满转为正式党员之日算起;

(2)预备党员转正后,党支部应当及时建立党员档案,将《中国共产党入党志愿书》、入党申请书、政治审查材料、转正申请书、培养教育考察材料等存入党员档案后,交上级党委保存。

四、工作要求

(一)切实加强组织领导。基层党委应当把发展党员工作列入重要议事日程,纳入党建工作责任制。各级党组织书记作为抓基层党建工作第一责任人,要高度重视发展党员工作,把政治标准放在首位,亲自抓、负总责。发展党员工作情况将作为抓基层党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容。

(二)完善人员经费保障。基层党委要从党员队伍建设的需要出发,加强对党务干部的选拔、日常管理和业务培训。建立健全党务干部业务培训制度,定期组织集中培训,帮助党务干部准确掌握发展党员工作的各项政策规定和程序方法。通过财政安排预算、党费适当补助等方式,保障发展党员和党员管理工作所需经费。

(三)定期开展督促检查。基层党组织每半年要向上级党委报告发展党员工作情况,基层党委要定期对发展党员工作进行检查,及时发现和研究解决发展党员工作中的苗头性、倾向性问题,防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象,保证发展党员工作质量。

(四)强化工作责任追究。各级党组织要严肃查处不坚持标准、不履行程序、培养考察失职、审查把关不严等问题。对违反发展党员规定的党组织及其负责人、直接责任人要进行批评教育,情节严重的给予纪律处分。对弄虚作假、违反规定吸收入党的,一律不予承认。对采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员,或为非党员出具党员身份证明的,依纪依法严肃处理。


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